以案说法
　工伤认定，可别再让“无证驾驶”走开

　　本栏目第九讲中，关于东台职工小潘下班途中无证驾驶出车祸能否认定工伤的问题，在读者中引发讨论。由于小潘的情形缺少细节，而且南京市《工伤保 险实施办法》第十五条将“未取得机动车驾驶证”作为工伤认定的排除事由，使身在南京的律师所作解答有失详尽。记者结合典型案例对这个问题进行深入了解。
　　［案例］
　 　2006年9月，职工李义无证驾驶无牌照两轮摩托车下班途中与汽车相撞，造成四级伤残。公安交通部门出具《道路交通事故认定书》认定汽车驾驶员负事故全 部责任。李义申请工伤认定，劳动保障局认为：李义下班途中虽受到机动车伤害，因无证驾驶，属于《工伤保险条例》第十六条第一款“犯罪或者违反治安管理 的”，不予认定工伤。李义提起行政诉讼，一审法院审理后认为：李义受伤与其违反《道路安全法》的违法行为没有法律上的因果关系，符合《工伤保险条例》“在 上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，责令区劳动保障局重新做出工伤认定。　
　　［点评］
　　无证驾驶通常被认为 是属于“违反治安管理”的行为。在过去，我国《治安处罚条例》第二十七条规定违反交通管理的行为（包括无证驾驶）应当受到治安管理处罚。《道路交通管理条 例》第七十三条和《道路交通事故处理办法》第二十四条都规定违反交通管理处罚的依据是《治安处罚条例》，所以在上述法律中无证驾驶应当认定为违反治安管理 的行为。劳动和社会保障部办公厅《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函》[劳社厅函(2000)150号]据此指出：“依据《企业职工工 伤保险试行办法》第九条关于违法或犯罪行为造成负伤、致残、死亡不应认定为工伤的规定，对于因无证驾驶车辆发生交通事故而造成负伤、致残、死亡的，不应认 定为工伤。”所以对于上下班途中受到机动车伤害的，只要职工是无证驾驶，工伤认定部门往往做出不予认定工伤的决定。
　　2004年1月1日生效的《工伤保险条例》十六条第一项规定：“因犯罪或者违反治安管理伤亡的”为工伤认定之排除事由。此时，无证驾驶因为仍属违反治安管理的行为，依然被排除在工伤认定之外。
　 　然而，从2004年5月1日起，事情开始出现变化。当天施行的《道路交通安全法》规定无证驾驶属于违反道路交通安全的行为，而《道路交通安全法实施条 例》规定违反交通管理的行为依据《交通安全法》和《实施条例》的规定处罚。特别是2006年3月1日生效的《治安管理处罚法》，把违反道路交通管理的行为 排除在外。因此，无证驾驶不再是违反治安管理的行为，也就不能作为不认定工伤的理由。
　　另外，江苏省劳动保障厅《关于实施<工伤保险条 例>若干问题的处理意见》第十八条明确：《条例》第十六条规定的“违反治安管理”，应是公安机关有关法律文书认定职工行为违反治安管理的，且该行为 与伤害具有因果关系。也就是说，就算职工违反治安管理，也应由公安机关的法律文书作出认定，而且受到的伤害如果和违反治安管理之间不具有因果关系，就不应 当否定伤害的工伤性质。 谢丹娜

律师信箱
　过节费可抵冲加班工资吗

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